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「中铝国际」通过耦合促进融合,打造世界级湾区

来源:股票行情 作者:佚名 浏览量:164

产业集群与城市群的耦合发展是粤港澳大湾区建设世界级湾区和世界级城市群的关键环节。同时,也是建设世界级湾区的必要条件,也是建设世界级城市群的必由之路。

近年来,作为中国区域经济发展的高地,粤港澳大湾区依靠国家战略顶层设计的指导和支持及其独特的区位优势,发展迅速。随着区际联系的加强和粤港澳区域合作的深化,大湾区对外开放不断深化,经济活力不断增强,国际竞争力显著提高,区域经济发展协调性显著提高。然而,大湾区的综合发展水平与世界级湾区仍有一定差距。

因此,我们应该从更高层次的战略思维出发,推动产业集群与城市群的耦合发展,逐步开创城市群一体化发展的新局面,把粤港澳大湾区建设成为具有国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,为我国城市群的优质发展创造典范。

发展的瓶颈需要打破

与世界级湾区相比,粤港澳大湾区城市群的发展仍面临亟待突破的瓶颈:

第一,区域间协调。目前,粤港澳“两制、三法、三关、三币”的现状,以及进入壁垒、产业对接、信息安全等方面的差异,在很大程度上制约了粤港澳大湾区合作机制的实施,客观上形成了一定的区际壁垒。如何克服这些障碍,促进三地产品和要素的交流,是形成一体化的市场机制和合作共赢的产业体系的重要内容。

第二,产业融合。由于珠三角经济的快速崛起和产业结构的转型升级,港澳与珠三角九市之间形成的垂直分工体系逐渐解体。新产业体系下,粤港澳深度合作机制尚未完全形成,大湾区产业体系协调性仍显不足。港澳地区产业空心化、传统优势产业固化严重,不仅占用了新兴产业的发展空间,也抑制了产业结构的转型升级。珠三角九市新兴产业和现代服务业发展不平衡,产业同质化矛盾突出,连接国际和港澳的产业转移能力减弱,难以形成城市间的产业联动效应。

第三,城市群协调发展。目前,粤港澳和大湾地区城市群的不平衡发展集中在城市的整体发展水平和承载能力上。一方面,港澳台、广州、深圳四大核心城市相对城市化、现代化、国际化,吸引了大量人才、资源、要素,而珠三角其他七个城市获取人才、资源、要素的能力有限,产业匹配度不高。另一方面,香港、澳门、广州、深圳四大核心城市受城市用地面积、城市配套基础设施、城市包容性的制约,城市承载力难以满足产业规模持续扩张和城市规模扩张的要求。

耦合促融合,融合促发展

目前,制约粤港澳大湾区发展的核心问题在于如何实现大湾区城市群的一体化发展。因此,解决这一问题的关键是不断推进产业集群与城市群的耦合,以耦合促融合,以融合促发展。具体来说,要从以下四个方面入手:

进一步推进制度创新和区域协调,加快提升粤港澳协调发展能力。推进粤港澳大湾区产业集群与城市群的耦合发展,首要前提是打破多元体制模式,其核心在于制度创新。

一是坚持正确方向,坚持中央对粤港澳大湾区建设的总体和战略调控,认真落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》中的顶层设计。

二是在“一国两制”框架下,珠江三角洲九个城市特别是广州、深圳的市场经济体制逐步调整,港澳台及国际市场相关标准积极配套。在质检标准、企业资质、R&D合作等开放领域建立耦合机制,通过市场体系的统一,促进大湾区产业集群与城市群的耦合发展。在关税标准、人才引进、市场监管等不完全开放的领域,应建立有限开放区,并在开放区实行共管机制,实现粤港澳机构一体化。统一市场相关标准是消除粤港澳壁垒的主要途径之一,也是实现大湾区产业集群与城市群耦合的必要条件。

三是建立跨越粤港澳传统行政体系的管控机构,统筹规划,统一部署,联合机制与法制相结合,实现粤港澳产业合作与城市合作的正规化、制度化,促进产业集群与城市群的耦合发展。

第四,充分发挥粤港澳大湾区政策灵活性的优势,在提高港澳和内地双向开放水平的基础上,进一步鼓励大湾区企业和民间组织成立跨地区、跨行业的协会和团体,通过相互交流和借鉴,消除粤港澳大湾区制度差异带来的摩擦成本。

提高城市群的综合功能,增强城市群对产业集群的支撑作用。城市群功能的不断完善是产业集群可持续发展的重要基础,也是实现产业集群与城市群耦合的重要途径。

一是充分发挥港、澳、广、深四大核心城市的引领和辐射功能,与大湾区其他城市建立多元化合作关系,通过产业链传递、对口交流、技术合作或共建等方式,将核心城市的先进理念、先进模式和先进技术辐射到周边城市和地区,深化核心城市与其他城市在城市功能和产业发展方面的密切合作,实现产业集群和城市群的耦合发展。

二是充分发挥珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆等城市的支撑功能,整合城市资源,识别特色产业,围绕主导产业打造支撑产业发展的二级平台,推动核心城市与非核心城市围绕同一产业链错位发展、优势互补、合作共赢,提高产业集群与城市群的耦合协调度。

第三,充分发挥粤港澳大湾区城市群的资源协调配置功能,建立区域产业深度融合体系和城市利益共享机制,逐步弱化城市行政边界对产业融合发展带来的障碍,提高产业集群与城市群耦合发展的效率。

加强城市互联互通,延伸产业链。产业集群与城市群耦合发展的过程不仅是产业链不断扩张和延伸的过程,也是实现产业与城市联动发展的过程。粤港澳大湾区城市之间的互联互通是通过交通网络和城际信息化实现的。

第一,以大湾区众多港口机场为节点,以发达的高速铁路和高速公路为轴线,完善辐射全区域、层次分明的多维交通网络,从而降低城际要素流通成本,促进大湾区城市间的经济交流与对接,将集群产业链延伸至各个城市和地区,加快大湾区产业集群与城市群的耦合发展。

第二,加大拓展和提升国际港口机场规模和承载能力的力度,利用“一带一路”倡议的有利时机,加强开放港口与其他国家和地区的互联互通,促进大湾区产业链向国际市场的拓展和延伸,进一步推动产业集群和城市群在国际化中的耦合发展。

第三,在大湾区,加快建设集群规模、自上而下、有组织的信息共享平台,提高集群创新信息交流传播效率,扩大大湾区城市间交流合作的规模和模式,为大湾区产业链拓展和加强城市间合作共赢提供重要支撑。

依托强大的创新能力,完善产业集群与城市群的耦合体系。只有创新的顶层设计、创新的发展理念、创新的技术研发、创新的产业模式,才能实现大海湾地区的优质发展,实现产业集群与城市群在创新领域的耦合发展。

一是整合大湾区创新资源,形成多主体合作、多要素联动的创新发展平台,建立“科研+成果转化+制度保障+金融支持”的创新链,促进创新链与产业链双向融合,以城市群“集群创新”取代原有“单人”创新模式,以协同创新实现产业集群与城市群耦合发展。

其次,在培育新产业、新商业形式的同时,加快形成大湾区城市群耦合体系,通过拓展和强化集群内新产业,将大湾区城市纳入统一的创新产业链和价值链,促进大湾区产业集群与城市群耦合发展。

第三,进一步激发广深科技(000021)创新走廊在科技创新中的潜力,鼓励和支持企业、学校、科研院所结合产业布局和城市功能培养创新人才,通过引导创新人才在城市间的定向集聚,促进城市群创新产业链的合理布局,通过创新联动带动产业集群和城市群的耦合发展。

最后,以自贸区和各功能区为桥梁,逐步实现内地与国际市场的无缝对接,推动深度合作和创新,实现协调发展,是大海湾地区产业集群和城市群耦合发展的重要保障。

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